各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局，各有關(guān)單位：

建設(shè)單位是工程建設(shè)安全生產(chǎn)第一責任人，承擔著重要的安全生產(chǎn)管理職責，對保障安全生產(chǎn)具有主導作用。為進一步強化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《山東省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)工作任務清單（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和制度文件要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就落實房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任通知如下。

一、壓緊壓實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任

（一）嚴格執(zhí)行安全標準。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，指導其完善安全管控體系；嚴禁建設(shè)單位對相關(guān)參建單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求。指導建設(shè)單位制定項目安全工作總體目標及實施策略，建立健全安全責任制度。

（二）壓實主要負責人責任。督促建設(shè)單位主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立健全并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患，嚴禁其層層推卸、弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

（三）落實項目負責人制度。督促建設(shè)單位明確項目負責人履職清單，項目負責人按照規(guī)定對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行管理。項目負責人應參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號），落實項目現(xiàn)場在崗時間要求。在辦理施工許可手續(xù)前，項目負責人應簽署安全生產(chǎn)責任承諾書。

（四）強化安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理。督促建設(shè)單位建立覆蓋工程項目施工現(xiàn)場各方主體的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；建設(shè)單位確有需要的，可委托具備相應能力的代建單位對項目進行專業(yè)化管理。若建設(shè)單位未委托工程監(jiān)理，需由其承擔監(jiān)理方的安全生產(chǎn)責任。此外，建設(shè)單位應當督促各參建單位履行合同約定的安全生產(chǎn)責任，并對其安全生產(chǎn)履約情況進行評價；督促參建單位落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化要求；督促施工單位購買、租賃、使用符合施工安全要求的安全防護用具、構(gòu)配件及設(shè)備器材。

二、認真履行工程建設(shè)全過程安全管理職責

（五）嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。督促建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，嚴禁未取得施工許可等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)。抓好建設(shè)單位工程承發(fā)包制度執(zhí)行落實，督促其在工程建設(shè)合同中明確承發(fā)包雙方安全生產(chǎn)責任，嚴禁肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位；依法向參建單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料。

（六）保障合理工期和造價。督促建設(shè)單位科學合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度。督促建設(shè)單位在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費總額，以及費用支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，并按照合同約定及時足額支付。因安全生產(chǎn)資金投入不足而導致安全生產(chǎn)條件不達標或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究建設(shè)單位主要負責人責任。

（七）強化危大工程管控。指導建設(shè)單位在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確安全管理措施。建設(shè)單位應按規(guī)定委托具有相應勘察資質(zhì)的第三方單位對危大工程進行監(jiān)測，督促施工單位的項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及專職安全生產(chǎn)管理人員在崗履職。建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位關(guān)于施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應當立即督促監(jiān)理單位責令施工單位停工整改；施工單位拒不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報告。

（八）健全安全自查機制。指導建設(shè)單位自行或委托具備相應能力的專業(yè)機構(gòu)檢查項目安全生產(chǎn)情況，及時排查安全事故隱患，向各參建單位通報檢查結(jié)果。督促建設(shè)單位嚴格記錄事故隱患排查治理情況，建立完善隱患排查治理檔案，依法向有關(guān)主管部門報告事故隱患信息，存在重大安全隱患需停工整改的，整改完成后，建設(shè)單位應當組織安全專項評價，評價通過后方可復工。建設(shè)單位應當督促施工單位在施工現(xiàn)場實時公示重大風險源清單、當前存在的安全隱患以及安全責任人名單等信息。

（九）完善安全生產(chǎn)應急體系。指導建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等參建單位共同建立應急救援體系，督促施工單位編制房屋市政工程安全事故應急預案，并定期開展應急演練。建設(shè)單位在接到事故報告后，立即啟動相應等級的事故應急處置預案，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告，配合做好事故調(diào)查處理工作。

三、全面強化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（十）加強監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應建立健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、嚴重違法違規(guī)行為記錄的建設(shè)單位，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患問題的，堅決責令停工整改。督促建設(shè)單位嚴格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，整改報告經(jīng)建設(shè)單位簽字、加蓋公章后，報工程所在地有關(guān)主管部門備案。

（十一）強化信用管理。應加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，做好建設(shè)單位及其法定代表人、項目負責人安全信用信息歸集工作，及時向社會公開行政許可、行政處罰、抽查檢查、安全舉報處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造良好行業(yè)信用環(huán)境。

（十二）嚴格責任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法依規(guī)進行查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年10月21日