各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局，各有關(guān)單位：

為落實《關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟穩(wěn)增長的工作方案》，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護項目參建主體合法權(quán)益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》《財政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范工程造價咨詢活動提高結(jié)算質(zhì)量等有關(guān)要求通知如下。

一、營造公平有序的造價咨詢市場環(huán)境

（一）擇優(yōu)選用咨詢服務(wù)。鼓勵建設(shè)單位通過公共資源交易平臺采取公開招標方式選定造價咨詢服務(wù)，使用國家和省、市造價咨詢服務(wù)招標文件示范文本、合同示范文本，綜合考慮能力、業(yè)績、誠信、報價等各方面因素確定評標方法，選定服務(wù)單位。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍。

（二）規(guī)范市場競爭秩序。工程造價咨詢企業(yè)在投標時應(yīng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、類型、深度、用時提出合理報價。投標報價按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，以及招標文件、投標文件中提出的服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)時長等條件判斷，明顯不足的，視為低于成本競標。

（三）限制審減收費范圍。工程造價咨詢合同應(yīng)明確造價咨詢服務(wù)費計算方式，不得約定以審減額作為咨詢服務(wù)費唯一或主要計算依據(jù)；存在基礎(chǔ)服務(wù)費、審減服務(wù)費等多種計算方式的，應(yīng)同時約定審減服務(wù)費最高不超過服務(wù)費總額的50%。按照“誰委托、誰付費”原則，不得約定工程造價咨詢企業(yè)向除委托人之外的第三方收取服務(wù)費。

二、扎實做好建設(shè)項目前期造價管理工作

（四）提高前期造價文件編制水平。建設(shè)單位或受其委托的工程造價咨詢企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保投資估算、設(shè)計概算、最高投標限價等造價文件編制準確規(guī)范、足額充分，與工程規(guī)模、特點相適應(yīng)，為合理確定合同價、結(jié)算價提供保障，促進工程順利實施，降低結(jié)算糾紛、超概等風(fēng)險。

（五）推行全過程造價管理模式。落實建設(shè)單位造價管控主體責(zé)任，改革建設(shè)項目組織模式，實施全過程造價管理，促進造價與決策、設(shè)計、交易、施工等環(huán)節(jié)深度融合。支持工程造價咨詢企業(yè)延長服務(wù)鏈條，開展方案比選、設(shè)計優(yōu)化，對施工招標文件、合同文本中工程造價關(guān)鍵條款設(shè)置提出專業(yè)意見，從源頭消減竣工結(jié)算爭議隱患。

三、提高施工過程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量

（六）做好施工過程記錄。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)加強施工過程資料管理，明確變更單、聯(lián)系單、批價單等各類資料的辦理流程、時限、效力，同步做好資料歸集，確保過程資料內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、及時有效。加強工程變更的程序化、正規(guī)化管理，結(jié)算時不得以各類不規(guī)范資料作為工程變更依據(jù)進行價款調(diào)整。施工單位應(yīng)加強現(xiàn)場造價專業(yè)人員配備，及時做好過程量、價、費的核對、確認和處置，避免問題積壓。

（七）加強送審資料管理。項目竣工（或階段完工）后，施工單位應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容、時限，編制報送竣工結(jié)算（或施工過程結(jié)算）送審資料。結(jié)算送審資料應(yīng)真實、完整、規(guī)范，不得通過虛增材料和項目、虛列工程量和價款等方式高估冒算。施工單位承擔(dān)結(jié)算送審資料不合理引發(fā)的合同違約責(zé)任，結(jié)算送審資料的編審人員同步承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（八）嚴格依規(guī)依約審核。受委托開展結(jié)算審核業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同約定、工程圖紙及各類資料，客觀公正、實事求是進行審增審減，不得將審減率作為唯一導(dǎo)向。對結(jié)算送審資料存疑的，應(yīng)首先采取查閱資料、踏勘現(xiàn)場等方式主動核實確認，不得直接將舉證責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給施工單位。對需要進行審減的，應(yīng)提出充分有效的依據(jù)。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在咨詢合同約定時限內(nèi)出具結(jié)算審核報告，并應(yīng)注意與施工合同約定的結(jié)算審核期限銜接。

（九）強化審核期限約束。建設(shè)單位應(yīng)在施工合同約定的期限內(nèi)完成結(jié)算審核，建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、上下級公司等分別開展的審核屬于內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)強化統(tǒng)籌銜接，不得過度增加施工單位配合義務(wù)。建設(shè)單位原則上應(yīng)將一個施工合同內(nèi)的項目委托一家工程造價咨詢企業(yè)審核，對已完成的結(jié)算審核報告，無明顯錯誤或正當(dāng)理由的，不得重復(fù)委托或變相重復(fù)委托審核。建設(shè)單位不得要求或暗示工程造價咨詢企業(yè)拖延出具結(jié)算審核報告。

四、統(tǒng)籌造價咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)

（十）提升咨詢業(yè)務(wù)能力。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師，建立健全造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理等制度。依據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)規(guī)范》等標準開展造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)至少配備3名與承接工程專業(yè)相符，且在本企業(yè)繳納社保的注冊造價工程師。

（十一）加強事中事后監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對房屋建筑與市政工程結(jié)算和價款支付活動、工程造價咨詢活動的事中事后監(jiān)管，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機制。暢通投訴舉報渠道，對存在拖延結(jié)算、重復(fù)委托審核、低于成本競標、約定以審減額為主要收費依據(jù)、超范圍執(zhí)業(yè)等行為的，依法依規(guī)進行處理。

（十二）發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮工程造價咨詢行業(yè)社會組織在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進誠信經(jīng)營、維護公平競爭、強化行業(yè)自律和人才培養(yǎng)等方面的作用。指導(dǎo)行業(yè)社會組織整合專家力量，完善“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制，積極開展工程造價糾紛第三方調(diào)解和爭議評審工作，促進工程造價糾紛高效化解，提升工程結(jié)算質(zhì)量和效率。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年9月16日