為了落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)要求，持續(xù)完善鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理制度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，國家鐵路局起草了《鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

1.將意見發(fā)送至tanhongfu@nra.gov.cn。

2.函寄至：北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院國家鐵路局工程監(jiān)督管理司（郵編：100891）。

征求意見時(shí)間為2025年12月11日至2026年1月10日。

附件：1.《鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）》

2.《鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）》編制說明

國家鐵路局

2025年12月11日

鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改擴(kuò)建鐵路建設(shè)工程中危大工程的安全管理。

第三條 本辦法所稱危大工程是指鐵路工程建設(shè)過程中，容易導(dǎo)致群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

第四條 鐵路建設(shè)工程的參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全危大工程安全管理體系，嚴(yán)格危大工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故。

第五條 鐵路工程監(jiān)管部門依法對危大工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 危大工程范圍及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

第六條 危大工程范圍如下：

（一）基坑工程

1.開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

2.開挖深度雖未達(dá)到3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境復(fù)雜或影響相鄰建（構(gòu)）筑物的基坑（槽）開挖、支護(hù)、降水工程。

（二）基礎(chǔ)工程

1.樁基礎(chǔ)。

2.擋土墻基礎(chǔ)。

3.沉井、深水基礎(chǔ)。

（三）模板工程及支撐體系、腳手架工程

1.各類工具式模板工程。

2.支架高度5m及以上、跨度10m及以上、施工總荷載10kN/㎡及以上、集中線荷載15kN/m及以上。

3.用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂承重支撐體系。

4.搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程，附著式升降腳手架工程，懸挑式腳手架工程，高處作業(yè)吊籃，自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程，新型及異型腳手架工程。

5.橋梁掛籃、移動(dòng)模架。

6.隧道洞口邊、仰坡異型腳手架，及洞口腳手架和工作平臺(tái)。

（四）臨時(shí)工程和設(shè)施

1.圍堰工程。

2.鐵路營業(yè)線施工過渡工程

3.有軌運(yùn)輸便線。

4.棧橋、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)錨錠、涉及超過1000kN張拉作業(yè)的索塔等施工臨時(shí)輔助措施、水上作業(yè)平臺(tái)。

5.纜索吊、貓道、移動(dòng)模架。

（五）路基工程

1.邊坡高度20m以上的路堤，或地面斜坡坡率陡于1:2.5的路堤，或不良地質(zhì)地段、特殊巖土地段的路堤。

2.土質(zhì)挖方邊坡高度20m以上、巖質(zhì)挖方邊坡高度30m以上，或不良地質(zhì)、特殊巖土地段的挖方邊坡。

（六）橋涵工程

1.橋梁工程中的梁、拱、墩柱、索塔等構(gòu)件施工。

2.打樁船、半潛駁等施工船作業(yè)。

3.梁體制、運(yùn)、架作業(yè)。

4.水下焊接、混凝土澆筑等水下人員作業(yè)。

5.橋涵頂進(jìn)工程。

6.穿越鐵路營業(yè)線、一級(jí)及以上公路、重要管線和建（構(gòu)）筑物施工。

（七）隧道工程

1.不良地質(zhì)段。

2.特殊巖土段。

3.淺埋、偏壓及鄰近建筑物等特殊環(huán)境條件段。

4.IV級(jí)及以上軟弱圍巖地段的大跨度段。

5.小凈距分修洞段。

6.瓦斯隧道工區(qū)。

7.水下隧道段。

8.穿越鐵路營業(yè)線、一級(jí)及以上公路、重要管線和建（構(gòu)）筑物段。

9.洞身開挖作業(yè)。

10.輔助坑道與正洞交叉口作業(yè)。

11.有突、涌水風(fēng)險(xiǎn)的反坡排水作業(yè)。

12.TBM吊運(yùn)和組裝拆卸、始發(fā)、到達(dá)，穿越重要建（構(gòu)）筑物、特殊地層、江河湖海、小凈距并行疊交、聯(lián)絡(luò)通道等關(guān)鍵工序施工。

13.盾構(gòu)組裝、拆卸、始發(fā)、到達(dá)、穿越重要建（構(gòu)）筑物、穿越特殊地層、穿越江河湖海、盾構(gòu)換刀、聯(lián)絡(luò)通道開挖、調(diào)頭、過站。

（八）軌道工程

1.軌道板制、運(yùn)、安裝。

2.無縫線路應(yīng)力放散、鋼軌焊接作業(yè)。

3.100米以上長軌運(yùn)輸、裝卸。

（九）起重吊裝工程

1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

2.采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

3.起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、運(yùn)架、拆卸。

（十）其他

1.鄰近營業(yè)線及營業(yè)線施工。

2.滑坡處理。

3.可能影響人員、設(shè)施安全的拆除工程。

4.爆破工程。

5.在長度大于2km、線路坡度>10‰的隧道內(nèi)使用內(nèi)燃機(jī)牽引的作業(yè)。

6.鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

7.裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的梁體、橋墩預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

8.工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大的高處作業(yè)。

9.選擇行業(yè)規(guī)定危及生產(chǎn)安全淘汰目錄范圍內(nèi)限制使用的工藝、設(shè)備和材料施工的工程。

10.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能影響工程施工安全的分部分項(xiàng)工程。

11.重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源或技術(shù)復(fù)雜的工程。

12.風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為有必要編制專項(xiàng)施工方案的工程。

13.參建方認(rèn)為有必要編制專項(xiàng)施工方案的工程。

第七條 超過一定規(guī)模的危大工程范圍如下：

（一）深基坑工程

1.開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

2.開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建（構(gòu)）筑物安全，或存在有毒有害氣體分布的基坑（槽）的開挖、支護(hù)、降水工程。

（二）基礎(chǔ)工程

1.人工挖孔樁開挖深度16m及以上的人工挖孔樁或開挖深度不超過16m,但地質(zhì)條件復(fù)雜的人工挖孔樁工程。

2.離岸無掩護(hù)條件下的樁基施工。

3.平均高度6m及以上且面積1200㎡及以上的砌體擋土墻的基礎(chǔ)工程。

4.水深20m及以上的各類深水基礎(chǔ)工程。

（三）模板工程及支撐體系、腳手架工程

1.各類工具式模板工程。

2.支架高度8m及以上、跨度18m及以上、施工總荷載15kN/m²及以上、集中線荷載20kN/m及以上。

3.用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂承重支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。

4.搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程，提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺(tái)工程，分段架體搭設(shè)高度在20m及以上的懸挑式腳手架工程。

5.橋梁掛籃。

（四）大型臨時(shí)工程和設(shè)施

1.水深10m及以上的圍堰工程。

2.鐵路營業(yè)線施工過渡工程。

3.棧橋、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)錨碇、水上作業(yè)平臺(tái)。

4.纜索吊、貓道、移動(dòng)模架。

（五）路基工程

1.邊坡高度20m以上的路堤或地面斜坡坡率陡于1:2.5的路堤，且處于不良地質(zhì)地段、特殊巖土地段的路堤。

2.土質(zhì)挖方邊坡高度20m以上、巖質(zhì)挖方邊坡高度30m以上且處于不良地質(zhì)、特殊巖土地段的挖方邊坡。

（六）橋涵工程

1.跨度24m及以上梁的制造與運(yùn)輸、拼裝與吊裝。

2.橋梁轉(zhuǎn)體、頂推，拱橋的上部結(jié)構(gòu)工程。

3.墩高50m及以上或一次性澆筑高度8m及以上的墩身施工。

4.跨徑超過200m或最大塊重超過250t的懸澆、懸拼施工工程。

5.開敞式水域大型預(yù)制構(gòu)件的運(yùn)輸與吊裝作業(yè)。

6.在三級(jí)及以上通航等級(jí)的內(nèi)河航道上進(jìn)行的水上水下施工。

7.箱橋頂進(jìn)施工。

8.斜拉橋、懸索橋的塔、索施工，以及懸索橋的錨碇施工。

9.穿越鐵路營業(yè)線、高速公路、一級(jí)及以上公路橋梁施工。

（七）隧道工程

1.隧道穿越巖溶發(fā)育區(qū)、富水帶、高風(fēng)險(xiǎn)斷層、沙層、采空區(qū)、巖爆區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，V級(jí)圍巖連續(xù)長度占總隧道長度10%以上且連續(xù)長度超過100mⅥ級(jí)圍巖的隧道工程。

2.軟巖地區(qū)的高地應(yīng)力區(qū)、膨脹巖、黃土、凍土等地段。

3.埋深小于1倍跨度的淺埋地段，可能產(chǎn)生坍塌或滑坡的偏壓地段，隧道上部存在需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物地段，隧道下穿水庫或河溝地段。

4.Ⅳ級(jí)及以上軟弱圍巖地段跨度在14m及以上的特大跨度隧道。

5.連拱隧道，凈距小于1倍隧道開挖跨度的分修隧道，長度大于100m的偏壓棚洞。

6.瓦斯隧道工區(qū)。

7.水下隧道段。

8.穿越鐵路營業(yè)線、一級(jí)及以上公路的隧道段。

9.TBM吊運(yùn)和組裝拆卸、始發(fā)、到達(dá)，穿越重要建（構(gòu)）筑物、特殊地層、江河湖海、小凈距并行疊交、聯(lián)絡(luò)通道等關(guān)鍵工序和特殊環(huán)境條件施工，且危險(xiǎn)性較大的。

10.盾構(gòu)帶壓換刀作業(yè)。

（八）起重吊裝工程

1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程，2臺(tái)及以上輪式或履帶式起重機(jī)起吊同一吊物的起重吊裝工程。

2.起吊重量在300kN及以上、搭設(shè)總高度在200m及以上、搭設(shè)基礎(chǔ)高程在200m及以上的起重設(shè)備安裝、運(yùn)架、拆卸工程。

（九）其他

1.鄰近營業(yè)線及營業(yè)線施工。

2.中型及以上滑坡體處理。

3.重要建筑物、構(gòu)筑物影響范圍內(nèi)的拆除工程。

4.C級(jí)及以上爆破工程、水下爆破工程。

5.在長度大于2km的隧道內(nèi)使用內(nèi)燃機(jī)加力牽引的作業(yè)。

6.跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

7.裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件安裝工程，且符合一定規(guī)模的危大工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

8.選擇行業(yè)規(guī)定危及生產(chǎn)安全淘汰目錄范圍內(nèi)限制使用的工藝、設(shè)備和材料施工，且按照有關(guān)規(guī)定需要對方案組織評審的工程。

9.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能影響工程施工安全的分部分項(xiàng)工程。

10.重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源或技術(shù)復(fù)雜的工程。

11.風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為有必要開展專家論證的工程。

12.參建方認(rèn)為有必要開展專家論證的工程。

第八條 危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程的認(rèn)定應(yīng)在危險(xiǎn)源辨識(shí)評估的基礎(chǔ)上，充分考慮主要危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素，綜合勘察設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、現(xiàn)場調(diào)查等工作科學(xué)研判確定。

第三章 專項(xiàng)施工方案編制

第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織編制專項(xiàng)施工方案。

實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

第十條 危大工程專項(xiàng)施工方案的編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等。

（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等。

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案等。

（六）勞動(dòng)力計(jì)劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計(jì)算書及相關(guān)圖紙。

第十一條 認(rèn)定的危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程因?yàn)閷?shí)際情況發(fā)生較大變化，造成危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素種類或者危害程度增加，專項(xiàng)施工方案應(yīng)及時(shí)修訂。

第四章 專項(xiàng)施工方案審核、審查、論證

第十二條 專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

第十三條 不需專家論證的危大工程專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由總監(jiān)理工程師審查后方可實(shí)施。

第十四條 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，論證通過后方可實(shí)施。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

第十五條 專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專家組成員。

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員。

（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

（六）涉及既有鐵路、公路、海事和建（構(gòu)）筑物保護(hù)區(qū)安全的，應(yīng)邀請其權(quán)屬單位代表參加方案論證會(huì)。 

第十六條 專家組成員符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，涉及其它行業(yè)的，可根據(jù)需要另行邀請。專家應(yīng)具備以下基本條件：

（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年及以上，并具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）至少3名為從鐵路工程監(jiān)管部門建立的專家?guī)熘羞x取人員。

（四）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。

第十七條 專家論證的主要內(nèi)容包括：

（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行。

（二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合設(shè)計(jì)文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。

專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成明確論證結(jié)論，對專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見修改完善后，重新履行本規(guī)定第十二條的程序。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。

第五章 現(xiàn)場安全管理

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將危大工程管理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要工作，建立管理臺(tái)賬，參加專項(xiàng)施工方案論證會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)責(zé)任單位按專項(xiàng)施工方案要求組織施工。

第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

因?qū)嶋H情況發(fā)生較大變化、發(fā)生變更設(shè)計(jì)等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危大工程施工作業(yè)人員的安全管理，并進(jìn)行安全技術(shù)交底，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對超危大工程施工作業(yè)全過程視頻監(jiān)控，做好視頻資料留存；視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留接入鐵路監(jiān)管部門信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

第二十二條 施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。

第二十三條 需進(jìn)行監(jiān)測的危大工程，施工單位應(yīng)按規(guī)定自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。

第二十四條 對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。

第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，對不按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改，施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路工程監(jiān)管部門報(bào)告。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）》編制說明

為了落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律行政法規(guī)要求，按照國家鐵路局工程監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，工程監(jiān)管司組織起草了《鐵路建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。有關(guān)情況說明如下：

一、編制必要性

一是落實(shí)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第三款規(guī)定“本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定”。二是完善行業(yè)監(jiān)管制度體系需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部先后發(fā)布規(guī)范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件，我局正在制定的規(guī)章《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對危險(xiǎn)性較大工程做了規(guī)定，需要對行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度體系。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。近年來，在監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查和參與事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參建單位對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理的范圍、內(nèi)容、具體要求方面存在問題較多，需要明確鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域危大工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參建單位安全生產(chǎn)管理。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律行政法規(guī)。參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）等規(guī)章文件，交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）和《公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案審查規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等。

三、編制原則

編制《管理辦法》主要遵循以下原則：一是依法合規(guī)原則。危大工程管理要求來源于法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。二是問題導(dǎo)向原則。對近年來的生產(chǎn)安全事故案例分析，將容易發(fā)生事故發(fā)生的關(guān)鍵工程納入其中。三是結(jié)果導(dǎo)向原則。重點(diǎn)考慮將可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性工程納入其中。四是統(tǒng)籌兼顧原則。充分借鑒房建市政、公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域等危大工程管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)體現(xiàn)鐵路建設(shè)工程特點(diǎn)。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章二十七條。第一章總則，第一條至第五條，共五條，明確立法目的、適用范圍、危大工程定義及各參建單位主體責(zé)任。第二章危大工程范圍及超過一定規(guī)模的危大工程范圍，第六條至第八條，共三條，明確危大工程范圍（共十項(xiàng)）、超過一定規(guī)模的危大工程范圍、認(rèn)定依據(jù)。第三章專項(xiàng)施工方案編制，第九條至第十一條，共三條，明確專項(xiàng)施工方案編制的主體、內(nèi)容要求及修訂的要求。第四章專項(xiàng)施工方案審核、審查、論證，第十二條至第十七條，共六條，明確專項(xiàng)施工方案施工單位審核、監(jiān)理單位審查，超過一定規(guī)模的危大工程專家論證，專家論證會(huì)人員組成，專家組成員要求，專家論證主要內(nèi)容。第五章現(xiàn)場安全管理，第十八條至第二十五條，共八條，明確建設(shè)單位危大工程管理要求、危大工程公告、施工方案執(zhí)行、安全管理、巡查、監(jiān)測、驗(yàn)收、巡視檢查。第六章附則，第二十六條、二十七條，共兩條，明確文件解釋和施行日期。