各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：

為加強文物建筑修繕工程全流程管理，落實不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強工程前期管理

（一）做好項目統(tǒng)籌謀劃。各級文物行政部門要按照《國家文物局關(guān)于進一步優(yōu)化文物保護項目審批的通知》要求，認真做好項目申報。要加強統(tǒng)籌，對轄區(qū)內(nèi)保存狀況不佳，或多年未開展修繕的文物建筑，主動開展實地核查，督促地方人民政府、管理使用單位、管理責(zé)任人履行管理職責(zé)，及時開展修繕。文物建筑管理使用單位或管理責(zé)任人應(yīng)統(tǒng)籌做好保護修繕、安防消防防雷、裝修、管線設(shè)施、展示陳列等各類項目銜接，避免重復(fù)擾動。

（二）認真開展勘察設(shè)計。要嚴(yán)格按照文物保護工程設(shè)計文件編制深度要求和立項批復(fù)意見，編制文物建筑修繕工程勘察設(shè)計方案。需要開展考古工作的，責(zé)任設(shè)計師應(yīng)對考古工作的范圍提出意見，確?？脊殴ぷ饔行е涡蘅樄こ?。原則上不應(yīng)以恢復(fù)至某一特定歷史時期為修繕目標(biāo)，應(yīng)甄別、評估、保存各時期有價值、有時代特征的構(gòu)件、形制和歷史信息。在沒有油飾彩畫傳統(tǒng)的地區(qū)，或油飾彩畫已基本缺失的建筑群，一般不恢復(fù)油飾彩畫，1911年以前的彩畫、灰塑原則上均應(yīng)進行現(xiàn)狀科技保護，嚴(yán)禁翻新古代壁畫和彩塑。注意保存墻體歷史滄桑感，不宜整體粉刷古塔。責(zé)任設(shè)計師負責(zé)統(tǒng)籌文物建筑修繕外觀效果，對粉刷、勾縫、油飾、彩畫等的新舊并存情況，應(yīng)牽頭提出技術(shù)措施，確保新、舊總體協(xié)調(diào)，兼顧可識別性。

（三）從嚴(yán)控制項目審批。各級文物行政部門要嚴(yán)格落實不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，組織對文物建筑修繕立項和技術(shù)方案進行謹(jǐn)慎、細致地評審和審批，嚴(yán)禁超范圍審批。不斷提高審批辦理人員的專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵依托承擔(dān)文物保護工程技術(shù)監(jiān)督職能的專業(yè)技術(shù)單位開展技術(shù)評審，支撐行政審批工作。市縣級文物行政部門批復(fù)木結(jié)構(gòu)古建筑落架方案的，應(yīng)事先征求省級文物行政部門意見，其他類型文物建筑不得落架。

（四）強化重點項目管理。國家文物局在全國重點文物保護單位保護項目計劃審批中加大重點項目比例，將世界文化遺產(chǎn)、壁畫彩塑，以及涉及國家重大戰(zhàn)略、社會廣泛關(guān)注、技術(shù)難度大的文物保護工程列為重點項目，加大資金保障力度。鼓勵重點項目先行先試文物保護工程改革舉措，強化責(zé)任設(shè)計師的主導(dǎo)作用，探索開展工程實訓(xùn)。重點項目應(yīng)在工程竣工驗收后編輯出版文物保護工程報告。

二、加強實施過程管控

（五）提升業(yè)主管理能力。文物建筑管理使用單位應(yīng)將修繕工程管理作為主要任務(wù)之一，不斷提高專業(yè)技術(shù)能力，修繕工程業(yè)主代表應(yīng)具備工程管理經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景。支持世界文化遺產(chǎn)地管理機構(gòu)、大型文物建筑群管理使用單位組建直屬勘察設(shè)計和施工隊伍，并允許其依法承攬本單位的文物建筑修繕工程。

（六）強化施工程序管控。項目各參與方必須落實古建筑修繕項目施工規(guī)程和文物建筑保護工程施工組織設(shè)計編制要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場復(fù)核、補充勘察、工程洽商、施工記錄、階段驗收等相關(guān)程序，及時、規(guī)范形成工程資料。構(gòu)件登記、關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗樣板必須做好影像記錄，鼓勵開展全過程工程攝影和數(shù)字化記錄。嚴(yán)格履行設(shè)計變更報批程序，嚴(yán)查以工程洽商替代設(shè)計變更的行為。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立文物保護警示標(biāo)識，施工前應(yīng)對參與人員進行文物保護法律法規(guī)、安全責(zé)任等培訓(xùn)。

（七）加強現(xiàn)場技術(shù)管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工范圍和干預(yù)力度，研究、堅持傳統(tǒng)材料和工藝做法。逐個做好梁架、斗栱、柱等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)構(gòu)件、屋頂構(gòu)造節(jié)點及裝飾構(gòu)件的修繕做法論證和記錄。加強現(xiàn)場材料制備的試驗檢驗，做好木材含水率、各類灰土、瓦件、磚石的檢測和質(zhì)量管理。磚石構(gòu)件風(fēng)化、斷裂但不影響其結(jié)構(gòu)和使用安全的，原則上應(yīng)予保留續(xù)用。古建筑修繕施工區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁使用明火，近現(xiàn)代建筑修繕不得使用防水卷材熱熔法。

（八）加大工程監(jiān)管力度。國家文物局建立統(tǒng)一的文物保護工程全流程平臺，逐步對接各省已有的文物保護工程管理平臺，統(tǒng)一排查超范圍審批情況。各級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照文物保護工程檢查、驗收管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)立項和方案批復(fù)、勘察設(shè)計方案、施工組織設(shè)計等，對工程程序、質(zhì)量、效果進行檢查，按照文物保護工程安全檢查督察辦法要求，對工程安全管理進行檢查、督察。建立施工、監(jiān)理單位主要管理人員在崗備案制度，督促勘察設(shè)計單位做好現(xiàn)場跟進。

三、加強竣工驗收和資質(zhì)管理

（九）加強竣工資料整理。文物建筑修繕工程業(yè)主單位組織編制竣工報告，經(jīng)相應(yīng)級別技術(shù)監(jiān)督部門審查后，可以申請竣工驗收?？⒐蟾鎽?yīng)包括各建筑單體修繕前后的各方向同角度對比照片。業(yè)主單位應(yīng)按照《文物保護工程文件歸檔整理規(guī)范》整理竣工檔案。全國重點文物保護單位文物建筑修繕重點項目的工程報告應(yīng)在驗收后三年內(nèi)發(fā)表，竣工后具備條件的可在隱蔽位置設(shè)小型碑記。省級文物行政部門要支持并監(jiān)督工程報告出版。鼓勵拍攝文物建筑修繕專題紀(jì)錄片，設(shè)置專題展陳。

（十）規(guī)范竣工驗收管理。各級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門按照《文物保護工程管理辦法》和文物保護工程竣工驗收管理有關(guān)要求，組織開展文物建筑修繕工程竣工驗收。竣工驗收結(jié)論不得以專家意見或四方驗評意見代替。竣工驗收完成后，工程竣工檔案抄報相應(yīng)級別技術(shù)監(jiān)督部門，其中竣工報告抄報上一級文物行政部門和技術(shù)監(jiān)督部門。

（十一）嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。嚴(yán)格落實文物保護工程資質(zhì)單位和責(zé)任設(shè)計師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師分級分類管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)基于技術(shù)監(jiān)督行為生成監(jiān)管記錄，逐步建立監(jiān)管記錄共享機制，加強文物保護工程資質(zhì)單位和責(zé)任設(shè)計師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師信用動態(tài)監(jiān)管。

四、推動建立技術(shù)監(jiān)督體系

（十二）完善技術(shù)監(jiān)督體系設(shè)置。推動依托現(xiàn)有文物保護與考古等機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文物保護工程技術(shù)監(jiān)督部門，承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督任務(wù)，通過開工報告、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督、材料檢驗檢測、工地檢查、竣工報告審核、驗收、監(jiān)管記錄生成、竣工檔案保存、提出責(zé)令整改或停工建議等措施，配合各級文物行政部門對文物建筑修繕工程進行全流程監(jiān)管，確保規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、批復(fù)文件的準(zhǔn)確執(zhí)行，督促落實文物保護理念原則與質(zhì)量、安全、進度要求。

（十三）建立國家級技術(shù)監(jiān)督隊伍。國家文物局依托直屬單位建立文物保護工程技術(shù)監(jiān)督隊伍，組織檢查、驗收全國重點文物保護單位重點項目，抽查全國重點文物保護單位一般項目，指導(dǎo)各地做好技術(shù)監(jiān)督工作。

（十四）加強各地技術(shù)監(jiān)督力量。省級文物行政部門應(yīng)盡快明確在具有專業(yè)能力的直屬機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立文物保護工程技術(shù)監(jiān)督部門，獨立設(shè)置的省級古建院所、文保中心應(yīng)承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督工作，未單獨設(shè)置省級古建院所、文保中心的省份，由省級文物考古研究院所承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督工作。鼓勵設(shè)區(qū)的市依托文物保護管理所、文保中心等強化技術(shù)監(jiān)督力量。

五、加大工作保障力度

（十五）加強人才培養(yǎng)。支持普通高校、職業(yè)技術(shù)院校開展文物建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育調(diào)查研究、勘察設(shè)計、施工、保護技術(shù)、管理等全鏈條人才。加快推進文物修復(fù)師職業(yè)技能等級認定。推進傳統(tǒng)營造技藝相關(guān)非遺代表性傳承人與文物建筑修繕專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合培訓(xùn)。鼓勵各地探索傳統(tǒng)營造技藝相關(guān)非遺代表性傳承人參與本地區(qū)未定級文物建筑修繕的工作機制。

（十六）完善經(jīng)費保障。加強文物建筑修繕前期勘察研究方案編制與工程報告出版，國家文物局和省級文物行政部門通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。穩(wěn)步推進中央專項彩票公益金支持國家古跡文物保護項目。鼓勵地方人民政府對低級別文物建筑修繕項目給予獎補。各級文物行政部門要為技術(shù)監(jiān)督工作提供必要保障。

（十七）規(guī)范物料管理。探索試點恢復(fù)傳統(tǒng)建筑材料制造場所。支持世界文化遺產(chǎn)地、大型文物建筑群管理使用單位、省級古建院所建立修繕料場，儲備常用修繕材料。修繕中無法續(xù)用的、有保存價值的舊構(gòu)件，特別是有紀(jì)年、款識的構(gòu)件、裝飾構(gòu)件和重要古建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，應(yīng)妥善登記保存，不得丟棄或轉(zhuǎn)移。

（十八）加強科技支撐。深化文物建筑材質(zhì)特性、病害形成機理及發(fā)展預(yù)測方法研究，支持文物建筑病害探測、原位診斷、修繕、技術(shù)監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。支持古建院所、文保中心、文物考古研究院所等專業(yè)機構(gòu)配置調(diào)查測繪、攝影攝像、材料取樣、檢測檢驗、圖檔儲存等相關(guān)裝備設(shè)施。支持文物建筑保護相關(guān)方向的國家文物局重點科研基地積極參與相關(guān)研究。系統(tǒng)開展文物建筑修繕領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

（十九）完善制度建設(shè)。適時組織《文物保護工程管理辦法》修訂，有序開展資質(zhì)資格、經(jīng)費預(yù)算、勘察設(shè)計、審批、工程檢查、驗收、竣工報告、物料管理等各相關(guān)規(guī)章制度制修訂，編制未定級文物建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則，鼓勵各地出臺鄉(xiāng)土建筑修繕利用技術(shù)導(dǎo)則，細化分級分類管理，健全完善符合中國國情的文物建筑修繕工作體系。

特此通知。

國家文物局

2025年9月30日